“紙花如雪滿(mǎn)天飛，嬌女秋千打四圍。五色羅裙風(fēng)擺動(dòng)，好將蝴蝶斗春歸?！?00多年前，濰縣縣令鄭板橋寫(xiě)下了當時(shí)濰縣人放風(fēng)箏的景象。如今，濰坊已成為舉世聞名的“世界風(fēng)箏都”，風(fēng)箏成為連接不同文化的橋梁，對濰坊也具有了更為重要的意義。
為了傳承和弘揚濰坊風(fēng)箏文化，提升濰坊“世界風(fēng)箏都”品牌價(jià)值，推動(dòng)濰坊風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會(huì )積極作為，制定出臺了《濰坊市風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。條例將于今年10月1日起施行。這是全國首部關(guān)于風(fēng)箏的地方性法規，標志著(zhù)濰坊風(fēng)箏正式開(kāi)啟了法治護航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
一只風(fēng)箏引出一部法
一只風(fēng)箏一座城。風(fēng)箏已成為濰坊獨具特色、最具價(jià)值、最有影響力和代表性的文化符號和熠熠生輝的城市名片。
目前，我市已成功舉辦了41屆濰坊國際風(fēng)箏會(huì )。風(fēng)箏會(huì )的舉辦促進(jìn)了全市風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)已成為濰坊現代文化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。雖然風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)在濰坊有著(zhù)良好基礎，但仍然存在主管部門(mén)不明確、相關(guān)部門(mén)職責不清晰，缺少規劃，風(fēng)箏制作企業(yè)規模小、名牌少以及風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)延伸開(kāi)發(fā)不夠等現實(shí)問(wèn)題。
如何進(jìn)一步提升全市風(fēng)箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效？市人大常委會(huì )給出了答案：通過(guò)立法將一系列已成熟、可推廣的措施上升為法規，同時(shí)運用法治思維，以法治利劍破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和制約因素，推動(dòng)風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)“破繭”“出圈”，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
謀定而后動(dòng)，在充分調研的基礎上，市人大常委會(huì )將制定出臺風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例列入了立法計劃，并加快推進(jìn)相關(guān)工作。
一群人制定一部法
《濰坊市風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》是一部具有濰坊地方特色的創(chuàng )制性立法——沒(méi)有上位法支持，沒(méi)有經(jīng)驗可以借鑒，難度超出預期。這就需要一群人為之付出不懈努力。
立法專(zhuān)班吹響法規起草“集結號”，牽頭部門(mén)先期起草，市人大常委會(huì )相關(guān)工作機構提前介入，相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干和立法咨詢(xún)專(zhuān)家參與，市司法局及時(shí)啟動(dòng)合法性審查，市政府提請法規議案……
在市人大常委會(huì )會(huì )議審議期間，常委會(huì )組成人員認真審議、積極發(fā)言，一次次思想的交流、碰撞，為條例草案的修改完善提出了寶貴意見(jiàn)建議。
民意是高質(zhì)量立法的源頭活水。市人大常委會(huì )始終踐行全過(guò)程人民民主重大理念，采取各種形式問(wèn)計于民、問(wèn)需于民，來(lái)自基層群眾的智慧如源頭活水般源源不斷匯聚到市人大常委會(huì )工作機構，為法規草案的修改完善提供了重要參考。
無(wú)論是在起草階段，還是審議期間，市人大常委會(huì )充分發(fā)揮主導作用，一次次深入基層調研，一輪輪征求吸納意見(jiàn)，一場(chǎng)場(chǎng)座談研究論證，一次次閉門(mén)修改完善，數易其稿，條例草案在“工匠們”的認真雕琢和反復打磨之下，逐漸淬煉出“匠人品質(zhì)”。
“法規制定過(guò)程中，各類(lèi)調研、座談足足開(kāi)了20多場(chǎng)次，整個(gè)立法過(guò)程確實(shí)不容易。這部法規凝聚了市委、市人大、市政府及其職能部門(mén)和社會(huì )各界共同的智慧與心血?！睏l例順利經(jīng)過(guò)省人大常委會(huì )批準后，市人大常委會(huì )法工委主任劉曉東感嘆道。
一部法促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
這是一部固化實(shí)踐成果的“制度保障法”——以“制度力量”壯大“實(shí)踐力量”，將實(shí)踐中行之有效、群眾滿(mǎn)意的經(jīng)驗，上升為法規，并通過(guò)靶向制度設計回應群眾關(guān)切，促進(jìn)風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“一部法規如何促進(jìn)風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展？”調研中很多人都提出了這樣的疑問(wèn)。
對此，條例作出了明確回答。條例規定市、縣兩級政府應當將風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定發(fā)展扶持政策，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，將工作經(jīng)費納入財政預算。完善產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聚集區。鼓勵成立風(fēng)箏合作社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)整合。條例尤其在建立健全風(fēng)箏企業(yè)融資增信機制、探索風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)數據要素資產(chǎn)化、加快發(fā)展風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)風(fēng)箏制作放飛比賽等與虛擬現實(shí)技術(shù)進(jìn)一步融合以及風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面作出了相關(guān)規定。
品牌培育和保護對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，條例在這一方面也下足了功夫。規定市、縣兩級政府應當建立風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)品牌建設與保護機制，加強對品牌的培育、保護和運用。鼓勵和支持制定團體標準和企業(yè)標準，創(chuàng )建具有核心競爭力的自主品牌，申請商標國際注冊。推動(dòng)開(kāi)展跨區域執法協(xié)作，及時(shí)發(fā)現、查處知識產(chǎn)權侵權行為。鼓勵建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟和協(xié)作機制，依法開(kāi)展知識產(chǎn)權保護和維權服務(wù)。
文化傳承交流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。條例單設文化傳承與交流一章。規定市、縣兩級政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對風(fēng)箏文化的保護與傳承，做好國家級非遺代表性項目濰坊風(fēng)箏制作技藝的保護傳承工作，推動(dòng)風(fēng)箏類(lèi)“非遺工坊”建設。鼓勵風(fēng)箏文化進(jìn)校園，培育青少年的風(fēng)箏文化情懷。加強風(fēng)箏文化宣傳，擴大風(fēng)箏文化影響力。著(zhù)重在將風(fēng)箏放飛納入全民健身實(shí)施計劃、合理規劃建設群眾性風(fēng)箏放飛場(chǎng)地、推動(dòng)建設世界風(fēng)箏公園以及加強風(fēng)箏類(lèi)博物館建設管理、在城鄉規劃建設中體現濰坊風(fēng)箏文化特色等方面作出了相關(guān)規定，不斷鞏固提升濰坊世界風(fēng)箏文化交流中心地位。
風(fēng)箏一線(xiàn)牽，世界心相連。風(fēng)箏不僅承載著(zhù)濰坊的詩(shī)和遠方，更承載著(zhù)世界的夢(mèng)想。條例的出臺，必將促進(jìn)風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)“箏箏日上”，也將使風(fēng)箏文化綻放出更加璀璨的光芒。
