當前，我國城市大規模擴張的時(shí)代已經(jīng)結束。在增量有限的背景下，進(jìn)一步實(shí)現城市品質(zhì)跨越提升，破局之法在于內涵式發(fā)展，即通過(guò)內部的深入改革和優(yōu)化，補齊短板，激發(fā)活力，提高城市競爭力。山東作為擁有1億多人口的沿海經(jīng)濟大省，土地資源供應并不寬裕，更需要在高效配置空間資源、優(yōu)化空間功能布局上做細文章。
近日，山東印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)國土空間詳細規劃工作的意見(jiàn)》以及《山東省國土空間詳細規劃編制單元劃定指南》《山東省城鎮開(kāi)發(fā)邊界內已編控制性詳細規劃評估指南》《山東省控制性詳細規劃編制技術(shù)規程》等一系列文件，其中既明確劃出剛性約束，又兼容彈性辦法，提出差異化管控等新舉措，并對國土安全韌性等內容作出強調，為優(yōu)化城鄉空間結構、完善功能配置、激發(fā)發(fā)展活力提供了切實(shí)可行的政策依據。
詳細規劃事關(guān)國土空間合理利用，首先要強調可實(shí)施性。山東將詳細規劃分為城鎮區域（以城鎮開(kāi)發(fā)邊界為主體的區域）控制性詳細規劃、鄉村區域（城鎮開(kāi)發(fā)邊界外以農村為主體的區域）村莊規劃及特殊區域詳細規劃三種類(lèi)型，有針對性地提出編制意見(jiàn)，促進(jìn)規劃更好地傳導落地。
不同空間具有不同條件和環(huán)境，在規劃時(shí)就應做好因地制宜。山東在城鎮區域進(jìn)行全域全要素的差異化管控，以1個(gè)或多個(gè)15分鐘社區生活圈為基礎劃分城鎮區域控制性詳細規劃編制單元，并進(jìn)一步劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、城市更新、城鄉融合、生態(tài)、歷史文化保護、存續發(fā)展、戰略留白等單元類(lèi)型，為不同的單元類(lèi)型設置不同的規劃編制重點(diǎn)，體現的是一種更為精細的發(fā)展思路。圍繞目標定位，各單元該開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)，該保護的保護，該更新的更新，更容易實(shí)現科學(xué)合理發(fā)展。
規劃編制時(shí)需把握“剛彈結合”，在維護規劃的權威性、確保土地資源有效利用的基礎上賦予規劃一定靈活性，以適應快速變化的經(jīng)濟社會(huì )形勢。城市發(fā)展與規劃管理是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，傳統的控制性詳細規劃編制往往一次性把每個(gè)地塊的未來(lái)使用都規定得很細，導致應對未來(lái)不確定性的彈性不足，也會(huì )造成控規頻繁調整，使政策靈活性大打折扣。為此，在規劃編制時(shí)有必要留出一定的彈性空間。
剛出臺的《意見(jiàn)》提出“分層編制與傳導”的思路，將控制性詳細規劃內容分解為“單元—街區”2個(gè)層級，單元層面提出總量與結構管控，預留了未來(lái)發(fā)展彈性；街區層級傳導單元層面管控要求，滿(mǎn)足實(shí)施階段項目建設需要，為項目建設提供審批依據。同時(shí)，允許單元與單元之間、街區與街區之間，在滿(mǎn)足主導屬性不變更、設施服務(wù)水平不降低、空間品質(zhì)有提升的前提下進(jìn)行總量平衡，給予了市縣一定自主權、提高了詳細規劃的適應性，又確保上位總體規劃全局統籌、區域均衡的規劃意志得到傳導落實(shí)。
滿(mǎn)足一定條件下的“鼓勵土地混合開(kāi)發(fā)”“研究制定執行通則”“適度設置混合用地”“探索運用實(shí)虛線(xiàn)”等表述的出現，也顯示了山東在土地彈性管控方面的積極實(shí)踐。其中，混合用地即在城市規劃中，允許同一地塊上同時(shí)存在多種不同用途的土地使用方式，此種規劃方式將滿(mǎn)足不同企業(yè)的用地需求，既提高了土地利用效率，又能促進(jìn)招商引資。各市可研究制定執行通則等文件，在需要對規劃內容進(jìn)行調整優(yōu)化時(shí)，在不違背強制性指標的前提下，依據執行通則來(lái)對規范內容進(jìn)行適當細化完善，將大大簡(jiǎn)化流程手續，確保規劃的靈活性和時(shí)效性。
（大眾新聞?dòng)浾?張文婷 策劃 齊淮東）
